2015年，面对错综复杂的国内外经济环境，全市上下在市委、市政府的正确领导下，按照“竞进提质、升级增效”的总要求，抢抓“一带一路”和长江经济带开放开发战略机遇，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，城市综合实力显著增强、城市功能不断提升、社会事业同步发展、人民福祉明显改善。

    一、城市经济发展现状

（一）城市经济平稳发展，综合实力显著增强。2015年，鄂州经济发展步伐不断加快，综合实力显著增强。一是经济总量稳步增长。2015年，全市实现地区生产总值730.01亿元，比上年增长8.0%，三次产业对经济增长的贡献率分别为6.47%、57.52%和36.01%，第一、三产业贡献率比上年分别提高0.87、6.17个百分点，第二产业下降7.04个百分点。全年实现公共财政收入47.17亿元，比上年增长10.2%。其中：税收收入29.83亿元，增长5.0%。实现公共财政支出84.87亿元，同比增长12.2%。二是生态农业提质增效。生态农业基地建设大提速。全年新增生态农业基地193个、总数达到377个，投资额过500万元且面积过300亩的基地73个，占基地总数的19.4%。全市322个村，除了97个村不具备建生态农业基地条件外，基本实现了“一村一基地”。全市农产品“三品一标”产品达到152个，其中新增无公害农产品17个、总数71个，新增绿色食品3个、总数13个，新增有机食品25个、总数67个，农产品地理标志产品1个。全市现有中国驰名商标2个，湖北省著名商标12个，鄂州市知名商标36个，华苑牌大米等17个农产品获湖北名牌农产品。三是工业规模不断扩大。2015年，全市规模以上工业企业525家，比上年增加38家。全年规模以上工业总产值（当年价）1403.77亿元，同比增长3.04%。其中，内资企业实现工业总产值1252.1亿元，港、澳、台商投资企业66.06亿元，外商投资企业51.65亿元。四是房地产市场保持稳定。2015年，全市完成全社会固定资产投资823.69亿元，同比增长18.0%。其中，500万元以上固定资产投资806.21亿元，房地产开发投资21.09亿元，分别增长17.3%和5.9%。2015年，全市商品房屋销售面积达61.75万平方米，销售额达25.52亿元，同比分别增长7.67%和22.55%。五是内外贸易运行向好。全年实现社会消费品零售总额261.95亿元，同比增长13.8%。 高出全省平均水平1.5个百分点，增幅居全省第二位。其中，限上企业实现零售额113.8亿元，同比增长37.8%，增速比上年提高15.0个百分点。全市外贸进出口总额达5.44亿美元，比上年增长5.3%，其中：进口3.15亿美元，增长0.5%；出口2.3亿美元，增长112.69%。全市有出口实绩的企业达到62家，过百万美元的企业达到35家，占全市的85%。

（二）城镇化水平不断提高，经济结构逐步优化。一是城镇化水平稳步提升。2015年，全市城镇化率达到64.3%，比上年提高0.72个百分点，仅低于省会武汉市，居全省第二位。二是就业形势总体稳定。全年全市城镇新增就业32467人，失业人员再就业6338人，就业困难人员再就业3628人，分别完成目标任务的180%、127%和121%；城镇登记失业率3.1%，低于省控目标0.95个百分点。三是服务业占比大幅提升。全年服务业比重达到30.5%，比上年提高1.6个百分点，三次产业结构由2014年的11.8:59.3:28.9调整为11.6:57.9:30.5。以电子商务为代表的新业态发展势头强劲。全年通过网络消费实现零售额62.75亿元，比上年增长75.0%，占限上企业零售额的55.1%。唯品会实现销售额58.18亿元，上交税收1.26亿元，分别增长91.0%和58.1%。四是高耗能行业比重下降。轻重工业比由上年的23.9：76.1调整为25.7：74.3，轻工业比重比上年提高1.8个百分点。高耗能行业增加值占全市工业增加值的比重由上年的41.56%下降到40.07%。

（三）公共服务能力加强，城市功能不断提升。2015年，全市完成基础设施投资额304.84亿元，比上年增长82.1%，比去年同期提高2.6个百分点。其中：交通设施投资155.7亿元，增长43.3%;市政设施投资108.39亿元，增长250.1%;供电、供水设施投资13.91亿元，增长70.3%。一是城市交通加速发展，运输能力不断增强。截止2015年末，全市境内公路总里程3586公里，比上年增长7.56%，其中高速公路里程122公里。鄂州大道与武黄高速对接通车，吴楚大道西段全线通车（五四湖大桥半幅通车）；葛山大道改扩建、鄂高地下通道建设工程基本建成；卧虎南路、寿昌大道中段全线贯通，洋澜路刷黑改造及城南幼儿园通道等道路工程全部建成。年末民用汽车拥有量达到4.2万辆，增长10.5%。其中私人汽车拥有量3.46万辆，增长14.7%。全年全市完成货物周转量63.64亿吨公里，增长1.74%；旅客周转量13.79亿人公里，增长40.14%。全年铁路旅客运量达到298.3万人，比上年增长29.1%。港口货物吞吐量达到2170万吨，比上年增长6.58%。二是邮电通信稳步增加，互联网业务发展迅速。全市邮电业务总量10.21亿元，比上年增长1.2%。其中，邮政业务总量2.7亿元，下降7.7%；电信业务总量7.51亿元，增长3.5%。年末固定电话用户19.05万户，移动电话用户95.98万户，互联网宽带接入用户17.7万户，同比增长2.7%。三是公共服务不断进步，城市环境更加舒适。2015年，全市实有城市道路面积509万平方米，排水管道长度707公里，城市供水总量5111.41万吨，同比增长9.6%，用水普及率达100%。全年城市供气总量达3950万立方米，增长3.4%，其中居民家庭用气量1700万立方米，增长3.0%；用气人口达到13.51万人。城市绿地面积1780公顷，城市绿化覆盖面积达到2086公顷。城市空气环境质量总体良好，全年空气质量达到及好于二级的天数达到209天。四是环境保护力度加大，污水处理能力明显提高。2015年，全市工业废水排放量1734万吨，同比增长1.4%。一般工业固体废物综合利用率98.16%，比上年提高9.41个百分点。垃圾和污水处理能力大幅提高。城市生活垃圾无害化处理率达到100%，水处理率达到89.12%，比上年提高0.1个百分点。五是社会治安情况总体稳定。2015年，全市刑事案件立案数7317起，犯罪人数958人，同比下降7.8%。交通事故死亡人数29人，比上年减少1人；火灾事故死亡人数2人，比上年增加1人，火灾事故造成的直接损失额89万元，同比下降59.5%。

（四）全面推进深化改革，重点领域取得突破。2015年，市委、市政府印发了《鄂州市2015年全面深化改革工作要点及责任分工方案》（鄂州办发[2015]2号），共部署了68项改革任务。截至目前，68项改革及各试点工作进展顺利，一些改革已经破题并取得阶段性成果。一是加快推进市级职权下放。八大新区中除梁子湖生态文明示范区之外，其它新区接权工作全部完成，行政审批局和综合执法局相继组建，新区行政审批系统和综合执法系统开通试运行，葛店开发区先行探索已经形成较为系统的经验。目前，各新区按照“大稳定、小调整”的原则，围绕经济发展需要，对已承接职权进行微调完善。二是深入开展政府职能转变和机构改革。完成市级政府机构改革，印发区级政府职能转变和机构改革方案。编制完成行政审批通用事项目录，在全省率先完成工商注册登记制度改革，实现“三证合一、一照一码”。三是推动“大众创业、万众创新”。出台促进“大众创业、万众创新”的意见和支持大众创业的“十一条政策”，强化创业创新政务服务、产业引导、资金支持、人才培养和项目支撑。2015年，全市市场主体达6.65万户，比上年增长16.04%。四是深入推进农村产权制度改革。农村产权交易信息平台搭建完成，与武汉城市圈网络平台实现对接。推进农村“五权”抵押融资，累计为农民办理农村产权抵押贷款2.46亿元。五是建立特困群众兜底保障制度。针对五类特困群体，投入1.9亿元，建立基本生活、基本医疗、基本住房、基本教育、基本服务“五位一体” 兜底保障网。改革城乡基础设施建设投入机制。

（五）社会事业全面进步，民生福祉大幅改善。在经济快速发展的同时，我市科、教、文、卫、体等各项社会事业也取得长足进步，社会保障体系基本建立。一是民生支出稳步增加。2015年，全市用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生保障类支出达到62.86亿元，占全市财政支出的比重达到74.1%。其中，教育支出同比增长15.5%，城乡社区事务支出增长29.4%，交通运输支出增长80.9%，社会保障和就业支出增长23.8%，住房保障支出增长92.6%。二是科技、体育、文化、卫生、教育事业硕果累累。2015年，全市专利申请受理量1223件，同比增长43.2%;专利申请授权量288件,增长21.5%。体育场馆数4个，公共图书馆藏书量410千册，订销报刊杂志累计份数8936千册，同比增长8.2%。广播节目综合人口覆盖率达98.64%，提高0.15个百分点；电视节目综合人口覆盖率达98.81%，提高0.15个百分点。拥有医院、卫生院479个,拥有床位数5306张，增加173张；医生人数达2359人，同比增长32.8%，注册护士有2845人，增长22.1%。各类学校专任教师数达9796人，同比增长1.0%，各类学校在校学生数达13.14万人，增长0.15%，初中毕业生升学率达到98.7%。三是社会保障水平迅速提升，能力明显增强。年末全市城镇职工基本养老保险参保人数达24.65万人，同比增长1.1%。城镇职工基本医疗保险参保人数17.21万人，增长0.71%。参加失业保险7.3万人，下降10.8%;参加工伤保险人数10.13万人，增长16.6%;参加生育保险人数3.89万人,增长20.1%。城市居民最低生活保障人数12085人，同比下降17.2%。五项基本社会保险参保人数为77.6万人，征收社会保险费15.6亿元，分别完成目标任务的103% 和114%。四是居民收入稳步增长，生活水平进一步提高。2015年，全市在岗职工平均工资37215元，同比增长11.2%。城镇居民人均可支配收入24774元，同比增长8.83%；城镇居民人均消费支出15564.79元，增长7.0%，其中，食品烟酒、衣着、生活用品及服务、交通和通信、教育文化娱乐支出分别增长3.1%、9.8%、11.4%、15.6%、31.2%。

二、制约鄂州城市发展的突出问题

（一）发展后劲压力较大。受宏观经济影响，企业投资意愿不强，招商引资难度加大，工业投资、房地产投资增速明显放缓，重大项目跟进不足。工业投资比上年下降1.0%，连续19个月负增长，占全市投资的比重由上年同期的35.9%下降至30.28%；全市房地产投资增速回落16.4个百分点。亿元以上新开工项目个数142个，比上年减少23个。传统消费业态增长乏力。监测显示：受网购分流和集团消费压缩的影响，百货、超市、服装店等销售额增长缓慢,成本增加，利润下降。银泰百货尽管开展了各种形式的促销宣传，销售额仅增长3.1%，而万联一直处于下滑的态势，下降幅度达10.2%。

（二）项目建设制约明显。一是前期工作报批要求多，周期长，费用高，把省发改委要求的立项要件全部落实需耗费大量的人力物力。同时前期工作审批部门繁多，例如根据国家有关法规，港口建设前期工作涉及发改、港航、航道、海事、水利、安监、环保、土地、规划、消防等十余个部门，部分手续还须在国家有关部门办理。建设程序复杂，部门审批手续繁琐，行政许可成本高，以上因素在一定程度上影响了企业投资积极性。二是受国家宏观调控政策影响，审批难度加大，土地供应趋紧，这既影响到交通基础设施建设项目的立项审批，也影响到地方政府“以地补路”等灵活政策的实施。三是受环境保护政策影响，公路项目可供选择的通道走廊资源日益匮乏，项目建设成本不断增加。四是交通建设项目涉及征地、拆迁、管线搬迁等一系列工作，需要多方协调解决，影响工程建设进度。

（三）自主创新能力不强。我市工业一直以来以重工业为主，但受到经济下行和房地产调控影响，对我市的钢铁、冶金、建材等传统支柱产业的冲击较大，企业自主创新意识不断弱化，企业发展步履维艰。2015年，全市科技部门紧紧围绕实施“一项建设、三大工程”，不断加大科技型企业培育，加快科技成果转化步伐，努力提升科技创新能力，着力营造科技创新创业氛围，科技投入和专利申请情况取得了一定成效，但与全面建成小康社会目标仍存在明显差距。2015年，全市R&D经费支出为6.25亿元,同比增长68.5%，占GDP的比重为0.86%，低于小康水平1.64个百分点。全市每万人口发明专利拥有量为1.47件，同比增长42.7%，与全面小康目标3.5件相差2.03件。反映全市科技创新能力的两项指标距离全面小康社会建设的目标值仍有很大差距，应引起相关部门高度重视。

三、促进鄂州城市发展的几点建议

   （一）加快转型升级，打造鄂州产业升级版。一是改造提升传统产业。引导钢铁、水泥企业实施节能改造、加强管理、降本增效。支持鄂钢公司根据市场需求调优产品结构，提高工业用钢比例，实现稳产保产。壮大重型装备制造、金刚石刀具、工程塑胶管材、绿色农产品加工等重点产业集群。二是加快转变经济发展方式。抢抓“互联网+”战略机遇，促进互联网与各产业融合创新，着力发展枢纽经济，以国际航空货运核心枢纽为引擎，充分发挥三江港公铁水货运枢纽的独特优势，打造辐射全国、联动整个长江经济带的多式联运枢纽基地，重点加快唯品会、华威科RFID制造装备产业化等项目建设。三是培育新热点。重点围绕电子信息、生物医药、生态环保、先进装备制造、航空等方向，推动相关产业发展。加快与东湖高新生物产业对接，推动生物医药产业集群跨区域发展。

   （二）加大投资力度，推进重点项目建设。一要加快推进重大公路建设项目。全面推进鄂咸高速工程项目动工建设；加快完成鄂州综合客运枢纽站工程施工招投标工作，确保2016年全面开工建设；加快106国道鄂州城区至分水岭段一级公路工程施工图设计工作，尽早启动征地拆迁及路基建设。二要加大港口码头建设推进力度。积极推进鄂州市三江港区综合码头一期工程建设进度，确保2016年完成一期工程主体工程；加快完成鄂州港五丈港港区综合码头工程建设并投入使用；加快建设三和管桩码头浮式泊位趸船项目；抓紧实施《梁子湖绿色航运规划》，加快建设梁子湖绿色航运示范区。三要加大物流站场建设推进力度。加强督促大通公司甩挂运输项目建设，力争明年全面完工并投入使用；扎实推进鄂东物流中心项目建设；加快百里长港农村物流示范区设点布局、提档升级，力争鄂州城乡物流配送中心立项并开展前期准备工作。

（三）加快科技创新，促进高新产业快速发展。围绕八大新区建设，高起点高标准谋划，积极发展高新技术产业和战略性新兴产业。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，实施“中国制造2025”鄂州行动计划，大力发展新一代信息技术、机器人及高端智能制备制造、生物医药及高端医疗器械、健康物联网，新材料、新能源汽车和智能网联汽车等中高端产业。以建设国际物流核心枢纽、中部电商聚集区和健康物联网总部基地为重点，突破性发展现代服务业，发展相关配套产业园区建设。加强高新技术企业管理，调整充实高企后备库，加大高企培育和认定力度，做大做强高新技术产业，提高产业占GDP比重，促进产业转型升级。