1983年8月19日，国务院批准撤销鄂城市、鄂城县，成立鄂州市。鄂州国土面积1594平方公里，是湖北省内面积最小的地级市，是著名的“百湖之市”、“鱼米之乡”。也是中国优秀旅游城市，湖北省历史文化名城，武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革示范区。随着国家“一带一路”、“长江经济带”战略的逐步深入以及国际物流核心枢纽(顺丰货运机场)项目落户鄂州，城市规划、建设、管理逐渐达到现代化水平。本文结合鄂州的实际情况,挖掘潜在优势,提出鄂州建成现代化城市的路径选择,为有关部门的领导决策提供参考依据。

一、鄂州创建现代化城市的有利条件

鄂州市位于湖北省东部，长江中游南岸，西邻武汉、东接黄石、北望黄冈。地势东南高，西北低，中间低平，属亚热带季风气候区，平均气温17℃，现有常住人口105.99万人,建城区面积64.26平方公里,自然地理环境优越。“十二五”以来,鄂州在经济发展、重点项目建设、城市基础设施建设和对外贸易发展方面的影响也与日俱增，为把地区经济进一步推向国际国内市场,加快城市建设步伐,鄂州市提出“以率先全面建成更高标准小康社会和加快城市现代化进程为主题，以建设国际航空都市区为主战场，以转方式、调结构为主线，实施创新驱动、协调带动、绿色引领、开放先导、共享保障战略，在‘湖北建成支点、走在前列’征程中作贡献、打头阵，不断创造鄂州速度、鄂州质量、鄂州效率、鄂州标准”。

（一）综合实力不断增强。“十二五”以来，虽然面对错综复杂的国内外经济形势，鄂州经济仍然保持了平稳健康发展态势，综合实力得到增强。2015年，全市实现地区生产总值730.01亿元，比“十一五”末增加334.72亿元，年均增加83.68亿元。三次产业对经济增长的贡献率分别为6.47%、57.52%和36.01%，其中三产业贡献率大幅提升，比2014年提高6.17个百分点。2015年全市财政总收入达到66.27亿元，同比增长10.2%，比“十一五”末增加34.81亿元，年均增长20.5%。从中科院2015年发布的蓝皮书看：2014年鄂州在中国294个城市综合经济竞争力排名中位居173位;在中国200个宜居城市竞争力排名中居第45位，在全省上榜城市中仅次于武汉市; 在中国200个宜商城市竞争力排名中居第186位。综合分析，鄂州市正逐步被人们所认识，城市品牌效应进一步步打响，对鄂州城市发展将有着极大推动作用。

（二）外向经济逐步提升。“十二五”时期，全市上下以加快转变经济发展方式为主线，不断调整招商思路和方法，创新体制机制，以新作为适应新常态，经济外向度逐步提升。2015年鄂州市成功入围“2015年中国外贸百强城市”，综合得分69.3分，居全国第71位。“十二五”期间，全市外贸进出口总值从2011年3.41亿美元提高到5.44亿美元，年均增长12.4%，高于同期增速7.5个百分点。通过举办“湖北在沪知名人士暨新楚商联谊会”、“产业鄂州（北京）项目签约仪式”、鄂港澳粤经贸洽谈活动、楚商大会、华创会、中博会等一系列经贸洽谈活动，深化鄂州与环渤海湾、长三角、珠三角等重点区域的交流合作，同时宣传推介鄂州，全市知名度和美誉度不断提高。“十二五”期间，联想控股集团、伊利股份、晶圆芯片科技有限公司等一批知名企业纷至沓来；大仓储的龙头企业苏宁、普洛斯、家乐福和易商，大物流的龙头企业唯品会、东方物流甩挂联盟、宝湾国际、亚马逊，大市场的龙头企业意大利维龙等随之而来，相继签约落户鄂州。

（三）基础设施建设加快。“十二五”时期是鄂州市交通基础设施建设速度最快、人民群众感受交通发展实惠最多的五年。五年来，全市交通运输体系建设共计完成投资389.33亿元，为“十二五”规划目标381.32亿元的102.1%，是“十一五”的10.32倍，建成了一大批交通基础设施项目，交通运输基本面有显著改善，为全市经济社会跨越式发展提供有力支撑。“十二五”期间，汉鄂高速公路、黄鄂高速公路、大广南高速鄂州段均建成通车，全市高速公路通车里已达到122公里，高速公路密度为7.7公里/百平方公里，高于全省平均水平，是“十一五”的2.4倍。“十二五”时期，列入省“十二五”规划内的一级公路项目8个，共计107.8公里，已建成项目5个。全市公路通车里程已达3334.5公里，公路网密度已达221.7公里/百平方公里，是“十一五”末的114.6%，居全省第一。

（四）重点项目稳步推进。2015年全市安排亿元以上重点项目156个，共完成投资330.8亿元，占计划的100.17%。鄂州电厂三期、光谷联合科技城、唯品会电子商务中心、苏宁云商华中地区物流产业园、东湖高新智慧城、华中国际石材博览城等14个项目列入省重点建设计划，2015年完成投资70.88亿元，占计划的105.7%。武汉新港三江港区综合码头一期工程、华中国际石材博览城、市二医院、大湾变电站220千伏输变站、凤凰大桥等项目相继开工建设，全年新开工项目完工81个，完成投资169.9亿元，占计划的105.4%。顺丰国际货运枢纽中心项目有序推进，项目建成后将为全市经济发展带来产业、就业、税收等方面的直接影响，并且通过对周边地区的土地利用模式产生影响，进而导致经济结构、产业结构随之改变，产生巨大的经济带动效应。

（五）现代服务业发展迅猛。服务业投资快速增长，从“十一五”末的136.89亿元提高到“十二五”末的545.3亿元，年均增长31.8%，高于同期固定资产投资增速14.5个百分点。唯品会、家乐福华中运营物流中心、东湖高新科技创意城、意邦环球商业广场、南山临港新城国际现代物流基地等一大批服务业重点项目有序推进，后期发展势头强劲；服务业产业园区布局不断完善，梁子湖水生态产业园、梧桐湖服务业集聚区成功创建省级现代服务业示范园区；服务业内部结构逐步优化，2015年，全市现代服务业实现增加值125.2亿元，占第三产业增加值比重从“十一五”末的48.8%提高到“十二五”末的56.2%，随着意邦、莲花中央广场、武汉东等城市综合体的建设，传统服务业将不断提档升级，服务业内部结构明显改善。

二、鄂州创建现代化城市的短板

建设现代化城市不是一朝一夕可以实现的，将是长期任重道远的目标。虽然“十二五”时期以来，鄂州城市建设发展发生了翻天覆地的重大变化，但离现代化城市的要求还有很长的一段距离，创建现代化城市的短板问题应引起高度关注。

（一）科技实力不强。科技实力是反映一个地区经济发展快慢的重要体现之一。“十二五”以来，鄂州不断加大科技型企业培育，加快科技成果转化，努力提升科技创新能力，着力营造科技创新创业氛围，科技投入力度逐步加大。2015年，全市规模以上工业R&D经费支出保持了高速增长态势，R&D经费支出达到6.25亿元,同比增长68.5%，但与“十一五”末相比，年均仅增长4.7%，比同期增速下降63.8个百分点。科技投入强度（R&D经费支出占GDP比重）是衡量一个国家或一个地区科技投入大小、进步与发达程度的重要指标。 R&D与GDP的比率全国通常把0-1%之间定为发展国家成长期，1-1.5%之间定为可处于发展国家向发达工业初级阶段转化,1.5-2%之间可认为发达工业的发展成长期,大于2%可认为发达工业的竞争发展期。2015年，全市规模以上工业企业科技投入强度仅为0.86%，比“十一五”末下降0.86个百分点，年均下降0.22个百分点。科技投入强度呈逐年下降趋势，充分体现了科技实力不强的现实问题。

（二）旅游产业薄弱。旅游产业是城市发展的亮点，是对外展示和提升城市知名度的重要手段之一，想要建成现代化城市，必须拥有国内外知名景点来支撑，走国际旅游道路。目前全市已评定的A级景区5家，只有2家4A级景区，还没有一家5A级景区;星级宾馆9家，也没有一家五星级的，只有3家四星级。全市也只有梁子湖在国内外的知名度稍高一些，并没有吸引国外游客的“招牌”景点，直接导致近年来国外旅游人数和国际旅游外汇收入呈逐步下降趋势。“十二五”末全市接待入境旅游者人数仅为0.15万人次，比“十一五”末减少了0.33万人次;国际旅游外汇收入也从“十一五”末的103.19万美元大幅下降到“十二五”末的38.02万美元。

（三）文化创意单一。文化产业作为新兴产业，在国民经济发展中的地位越来越重要。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出：文化产业将成为“十三五”时期的国民经济支柱性产业。但从全市文化产业发展情况看，单位少、规模小、文化创意结构单一是导致全市文化产业发展缓慢的重要原因。2015年全市文化产业实现增加值7.64亿元，占GDP比重仅为1.05%;规上文化企业单位仅有15家，比周边的黄石、咸宁和黄冈分别少31家、44家和65家。15家企业中营业收入过亿元的仅为2家，文化产业缺少大型骨干企业，依然以小型企业和个体户居多。从产品结构看，我市现有文化产业大多属于传统型，缺乏以信息化、数字化为核心的新兴产业，活力还不强，缺乏龙头企业和品牌产品。此外，全市文化产业新增投资仍然以传统的文化产业为主，科技含量高、附加值高的现代服务业行业仍显不足。

（四）高等教育滞后。教育是衡量一个地区是否达到现代化城市标准的重要内容之一，而高等教育则是内容的重中之重。近年来，全市不断加大对教育支出投入力度，教育经费支出实现了较快增长。2015年，全市教育经费支出达到13.87亿元，同比增长9.2%，比“十一五”末增加7.86亿元，年均增长15.3%，高出同期增速6.1个百分点。教育支出虽然呈逐年增长之势，但从高等教育情况来看，鄂州市还是相对滞后的。“十二五”期间，鄂州积极引进华师大来我市创办鄂州校区，引进武汉理工大学华夏学院整体迁入我市，填补我市本科院校的空白，但从自身情况来看，鄂州仍然没有拥有一所自己的本科院校。近些年，鄂州职业大学在“专升本”上做了大量工作，但由于各方面的原因，最终还是没有“升本”成功，而周边的黄石、黄冈和咸宁都最少拥有1-2所自己的本科院校。要创建现代化城市，高等教育仍是鄂州的一大“硬伤”，应引起关注。

三、鄂州创建现代化城市的路径选择

近年来，鄂州不断加快城乡一体化建设步伐，城镇化率显著提高，2015年，全市城镇化率达到64.3%，比上年提高0.72个百分点，仅低于省会武汉市，居全省第二位。同时伴随着顺丰国际物流枢纽机场项目的顺利推进，鄂州完全具备了建设现代化城市的有利条件，因此，选择适合鄂州创建现代化城市的正确路径至关重要。

（一）探索现代化城市建设新方式。鄂州必须充分运用政府宏观调控和协调服务两大职能,严格遵循“统一规划、协调发展”,“政府推动,市场驱动”,“突出重点,逐步实施”三大原则,继续采取“投资主体多元化,投资方式多样化,生态措施多元化,建设实施市场化”四个手段,努力探索适合鄂州城市基础设施建设的新路子。城市建设要采取多种方式进行,走“以城养城”,“以设施养设施”之路。城市道路建设不同于高速公路,不易采取先建设后收费的形式筹集资金,只能由政府投资,而政府资金紧张,因此可采取“以土地换道路”的方式,把城市改造委托给开发商,政府再拨给开发商一定数量的土地,同时还可转让城市基础设施的经营权以及候车亭、交通护栏、路灯、公厕、停车场、绿地和桥梁的冠名权等。

（二）建设鄂东水陆空互联大交通。一方面要加快综合运输通道建设。推进顺丰国际物流枢纽机场、通用航空、鄂黄第二城市过江通道等重大交通基础设施项目建设。加快航空都市区和城市区域干线公路网内多条主要通道的建设，形成城市与八大新区及重点镇之间快速通达，加强城市对外交通联系。另一方面要积极发展智能交通。依托城际铁路站、铁路客运站积极发展智能交通，形成以综合交通枢纽为节点，常规公交为基础，轮渡、出租汽车和其他方式为补充，“零距离换乘、无缝化衔接”的绿色公共交通运输体系。

（三）深入实施创新驱动发展战略。推进企业加大研发投入，提高自主创新能力，加强与武汉大专院校、科研院所的联合，充分发挥华中科技大学鄂州工业研究院和葛店、鄂州经济开发区科技孵化器平台作用，促进科技型中小微企业发展，加大高端人才的培养和引进力度，引导科技人员向经济社会发展一线聚集，完善“孵化器+加速器+产业园”创新创业服务链条，营造大众创业、万众创新良好氛围。

（四）大力发展旅游文化创意产业。一是打造以吴都文化、禅宗文化、商贸文化为载体的长江人文旅游板块。二是加强旅游基础设施建设。改造提升、规划建设一批旅游服务设施，改善服务条件。三是加大旅游宣传促销力度。大力开发具有鄂州特色的旅游产品和服务。四是加快旅游项目建设。加快推进葛山现代足球体育城等项目建设。五是培育文化创意产业。围绕葛山体育中心、沿江三国吴都风光带、吴王城遗址规划区和西山、莲花山、洋澜湖风景区，重点开发历史文化旅游、演艺娱乐、运动休闲、民间工艺、特色饮食等文化产业项目。

（五）注重城市文化品位的提升。城市建设的文化品位不仅直接给人以美的感受、历史传统的教育,成为城市精神文明的一个标志,而且可以吸引游客观光,推动城市第三产业的发展。鄂州历史悠久,文化古迹较多,对各级认定的重点保护文物、文化遗产,在妥善保护的基础上应当开发利用，提高文化品位还要搞好城市绿化、美化,不仅要从环境、生态的角度看待绿化,美化的意义,而且从现代城市文明的角度看待绿化、美化的功能,完全可以将鄂州环境特色定位于“生态城市”,就是因为鄂州城市有山有水,山在城中,城在水中，十年前,由著名科学家钱学森提出的“山水城市”颇得人心。但究竟什么是山水城市和生态城市?各界认识至今并不完全一致,包括钱学森自己也表示:“山水城市”是基于哲学的层次的一个概念,建设中还需要摸索一套技术性强的指导方案。山水构成鄂州独特的环境意境,对山水的保护政策必须出台,打造湖泊文化底蕴,提升城市文化品位,采用新的文化政策来进一步突出“生态城市”。另一方面，在抓基础教育的同时，要大力发展高等教育，走“科教兴市”之路，不断提升城市的文化品位。