为贯彻中央关于生态环境的总体部署,客观反映生态湖北建设的实际, 湖北省社情民意调查中心在全省范围内开展了湖北省生态环境质量公众满意度调查。调查结果显示：鄂州市生态环境质量满意度实得68.83分，得分居全省第11位。

一、生态环境质量公众满意度调查概况

今年5月，湖北省社情民意调查中心在全省范围内开展了生态环境质量公众满意度测评调查。调查内容主要为社会公众对当地生态环境质量的知晓度和满意度评价，共有11题。其中，知晓度2题，分别是习近平总书记对修复长江生态环境的论述及省委省政府对生态环境保护总体定位的知晓程度；满意度9题，分别是生态环境、人居环境、环境污染整治、生态环保工作和环境保护信心度等。调查范围覆盖全省 103 个县(市、区)，每个区县调查样本为270个。全省调查总样本27810人，其中两代表一委员占10%，城乡居民占90%。调查方法是以CATI（计算机辅助电话调查系统）为主，网络、微信调查为辅。根据测评结果，采用百分制对知晓度和满意度进行量化，依据权重对所有计分题目平均计分，设区市满意度及市州满意度由所辖各县（市、区）满意度和各县（市、区）人口比例综合推算计分。

二、生态环境质量公众满意度情况

（一）全市整体测评情况

根据湖北省社情民意调查中心公布的结果，从得分看，鄂州市在全省生态环境质量公众满意度调查实得68.83分，低于全省平均水平1.21分，全市仅有总书记讲话中“将修复长江生态环境摆在压倒性位置”知晓度、水环境满意度和人居环境满意度3项指标得分高于全省平均水平，其余8项得分均低于全省平均水平。从位次看，鄂州市在全省17个市州和林区中得分居第11位，在11项计分指标中有6项指标得分排在10位之后，其中省委、省政府将“绿色决定生死”放在“三维纲要”首位知晓度和控制噪声满意度得分位次最低，均列全省第14位。具体指标得分及位次情况见表1。

表1   鄂州生态环境质量各评价指标得分情况

1、受访者对生态环境保护工作知晓度不高。从分市州调查细表看，社会公众对政府开展的环境保护工作知晓度并不高。20.86%的受访者表示不知道习近平总书记提出的“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置”重要论述，比全省低3.08个百分点；20.32%的受访者表示不知道“省委、省政府将绿色决定生死放在三维纲要的首位”，仅比全省高0.9个百分点。这充分说明我市环境保护工作的宣传力度还不够，环境保护人人参与的氛围还不浓。为此，要进一步加大环境保护工作的宣传力度，让绿色发展理念深入人心。

2、社会公众对生态环境满意度较低。调查数据显示，我市居民对生态环境总体满意度调查得69.22分，低于全省平均水平2.56分。受访者对居住地的空气质量、噪声控制不满意率分别高达36.28%和37.57%，得分分别低于全省平均水平4.26分、4.12分，仅有水环境满意度得分略高于全省平均水平0.85分。从数据看，我市居民对生态环境总体满意度不高，主要原因在于公众对环境质量要求在不断提高，不再仅仅局限于居住、生活环境提升，关注度扩大到了空气质量提升、水环境质量保护及噪声控制。这进一步表明，我市居民生态环境保护意识的提高。这在有助于环境整改措施推进的同时，也对我市的生态环境整治和保护工作提出了更高的要求。

3、环境污染整治力度需加强。从分市调查详细表看，受访者对我市开展的环境污染整治成效表示满意的仅为49.4%，比全省低2.7个百分点；表示整治成效不满意的为11.71%，高于全省2.51个百分点。主要原因在于受访者认为政府对环境治理的力度还不够，在环境治理上还存在短板。受访者对居住地党委、政府在生态环境保护方面所做的努力表示满意的仅为63.93%，高于全省1.91个百分点；对环保方面所做努力表示不满意的为9.42%,高于全省1.82个百分点。主要原因在于受访者认为政府在环境保护方面取得的成果不够明显，生态环境破坏现象时有发生，为此市委市政府须把绿色发展放在更加突出位置，要常抓不懈，更加积极有效地开展的各项环境保护工作，接受群众监督。

（二）分区测评情况

从分区情况看，在全省103个县（市、区）生态环境质量满意度调查中，梁子湖区得分列第15位；华容区和鄂城区分别排在第76位和第93位。各区评价指标具体得分情况见表2。

    1、梁子湖区环境质量居全省前列。从得分排位看，梁子湖区生态环境质量满意度总得分为76.35分，高于全省平均水平6.31分，在全省103个参评单位中，排在第 15 名。从具体评价指标看，梁子湖区11项指标全部超过全省平均水平，其中居住环境类、水环境类、环境污染整治成效类分别高于全市平均水平9.59分、8.95分、8.54分。从横向比较看，梁子湖区总得分比全省排名倒数三位的洪山区、应城市、武昌区分别多21.28分、19.25分、18.83分。从市内比较看，梁子湖区总得分分别超出鄂城区、华容区12.56分、9.53分，得分位次分别高于鄂城区、华容区78个、61个位次。但是受访者对梁子湖区控制噪声满意度和习近平总书记关于长江生态的重要论述知晓度得分相对较低，分别得 71.45 分和 70.21 分，比排名全省首位的宣恩县分别低4分和5.7分。

2、华容区与全省平均水平存在较大差距。调查显示，华容区的生态环境质量满意度得分为66.82分，排全省第 76 名。与全省平均水平比较，生态环境总体满意度与全省平均水平差距最大，低于全省平均水平 8.46 分。受访者华容区生态环境质量评价较好的分别是环保信心度和省委、省政府把“绿色决定生死”放在“三维纲要”首位重要部署的知晓度，分别得 75.9分和 74.07 分；评价最低的分别是环境污染整治成效满意度和控制噪声满意度，分别得 60.49 分和60.32 分。

3、鄂城区生态环境质量得分最低。调查显示，鄂城区的生态环境质量满意度得分为63.79分，排全省第 93 名。受访者评价较好的分别是环保信心度和人居环境满意度以及省委、省政府把“绿色决定生死”放在“三维纲要”首位重要部署知晓度，分别得70.95分、68.22分、68.22分；评价最低的分别是控制噪声满意度和空气质量满意度，分别得 56.21 分和 55.95 分，其中空气质量满意度与全省平均水平差距最大，低于全省平均水平12.03分。

表2   各区生态环境质量各评价指标得分情况

    三、市民在调查中反映的突出问题

此次调查是湖北省第一次针对全省范围的生态环境调查，形成的调查报告能较好地反映公众对当地生态环境质量的满意度，也能较为客观地反映各地的绿色发展成果。在此次调查中，鄂州市各项评价指标得分均在基准分60分以上，但从受访者反馈的主要问题来看，我市生态环境质量还有很大的提升空间，部分评价指标可以实现更大突破。

（一）空气质量有待提高。一是企业造成污染。受访者反映：市区周围分布的钢铁厂长期排出的颗粒污染物、矿区排放的大量浓烟对空气质量影响巨大；鄂州电厂北门灰尘过大，周边污染严重，向上面反映没有回应；制药厂有异味排入大气中。二是建设带来污染。有居民反映，在修建马路等基础设施施工过程中，除尘措施不到位，灰尘不断，无人解决。三是人为造成污染。突出表现在秸秆焚烧屡禁不止，经常可见农民在露天进行秸秆焚烧；主城区夜市烧烤油烟排放量大，整治力度不够。

（二）环境污染问题突出。一是噪声污染大。表现在老城区周边商店做广告的噪声特别大，在节假日期间尤为突出；在居民小区附近开设的KTV噪声很大，影响居民正常作息。二是来自工业企业污染。有居民反映，在居住地附近的药厂、水泥厂及其他工厂造成严重的水污染和噪音污染严重，希望从重治理。三是农村河道污染严重。农民在农业生产过程中过度施用化肥、农药，带来较大污染；农村生活用水不干净，基本没有开展专项整治行动。四是湖泊污染比较厉害。相关部门只关注大江大河治理，对小湖小河等水体质量重视程度不够。

（三）环卫规划不尽合理。一是环卫工人的工作时间较短。居民在调查中反映有些环卫工上午打扫卫生，下午就不上班了，周末没有人打扫卫生。建议街道上多安排一些环卫工人。二是垃圾处理和垃圾桶的设置不合理。居民认为街道上的垃圾桶布点较少。有些老街道的垃圾桶摆放地点影响交通。社区的公共垃圾桶未分类，且摆放在居民居住区内，味道很大。三是农村周边环境治理投入不足。农村道路周边树木较少，农村下水道污水整治还存在不足，对农村饮用水水质、农药残留等问题监管不到位。

（四）环境整治长效机制不健全。一是存在应付检查情况。有上级领导来视察时就突击搞一下，平时简单应付一下，或不搞。二是环境保护工作没有落到实处，口号喊得响，但治标不治本。一些企业仍然存在偷排、直排污染物现象。三是环境整治效果不明显。从政府的数据表面上看还可以，但是从老百姓看来，虽然每年上级政府都拨了很多资金，但是环境整治的效果也不明显。四是少数干部工作作风不扎实。希望领导干部能到社区走一走看一看，不要只坐着车子逛。如果只坐在办公室，治理不好，应该亲自到严重污染的地方实地调查研究，处理解决问题。

四、对推进鄂州绿色发展的建议

我市在加快经济建设步伐的同时也要加快绿色崛起步伐，要以鄂州市生态环境质量公众满意度调查报告为基础，客观地评价我市绿色发展初步成果，明确提升生态环境质量保护公众知晓度和满意度的努力方向；以编制自然资源资产负债表为契机，摸清各类自然资源家底，抓住领导干部这个“关键的少数”，倒逼领导干部严格落实自然资源保护责任；通过加强宣传、有序组织和问题导向，全面提升鄂州市生态环境质量，增加居民获得感，实现经济社会发展与生态环境承载力相协调的绿色发展，确保永续发展。

（一）问题导向，高起点制定方案。制定鄂州经济发展负面清单，推出生态环境保护和修复工程清单，明确生态文明建设责任分工。推进碧水工程、蓝天工程、宁静工程、循环工程和生态工程等五大重点工程，以更大的魄力改善环境质量；深化“多规合一”试点、环境污染公益诉讼、排污权有偿使用和交易试点、环境污染等第三方治理等方面的改革;编制自然资源资产负债表，探索建立自然资源资产产权管理体系，构建鄂州生态安全格局，加强湿地生态系统、森林资源、生物多样性等自然资源保护；加强总量减排和环境执法监管，大力打击企业污染直排行为，开展重点污染企业整顿行动。

（二）强化宣传，提高社会知晓度。各级党委、政府要深入学习五大发展理念，将省委、市委主要领导关于生态文明建设和绿色发展的决策部署落到实处。要广泛动员宣传，通过电视、报纸、广播、微博、微信等平台，将生态环境保护的精神进行大范围传播，让老百姓感受到各级党委、政府对生态环境保护的重视。同时建立生态文明建设长效机制，加大生态文明建设项目投入，用好50万元损害自然资源违法行为奖励基金，加强对举报奖励资金行为的宣传，让社会公众更加积极地参与环境保护工作监督。

（三）有序组织，多举措保障实施。加快建设鄂州市生态城市建设，全面启动生态市建设，通过推进主城区及周边污染企业环保改造、搬迁；加强交通和油烟污染治理，深化无组织排放污染治理，加快优化能源结构；实施建筑垃圾专项整治、水污染“零点行动”、桔梗禁烧等多项联合整治行动；推进华容区中小河流治理暨水系连通试点、长港河、高桥河、薛家沟港综合治理项目，积极争取全国水生态文明城市建设试点项目库支持。

（四）拓宽渠道，探索生态保护补偿。按照“谁保护谁受益，谁破坏谁补偿”的原则，明确鄂州市生态补偿的范围和对象。在坚持政府主导，逐步加大财政生态补偿转移支付力度的基础上，积极引导社会各方参与，探索多渠道、多形式的生态保护补偿方式，拓宽生态保护补偿市场化、社会化运作路径。突出基本农田、水资源和重要生态湿地、生态公益林等生态保护补偿对象，以直接承担生态保护责任的行政区、乡镇、村委会为补偿对象，让生态环境外部效应收益者反哺生态环境建设者，调动生态建设者的积极性，推进生态文明建设发展。